“飞地经济”打造经济发展新引擎

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“如果设备断电超过1分钟，将有数百万产品报废，订单延迟将严重损害企业声誉。”辽宁朝阳通美晶体科技有限公司董事胡在第一次接到电源检修通知后，成了“热锅上的蚂蚁”。“由于产品生产周期长，虽然提前通知，但生产无法完成，外部临时发电机启动时间超过10分钟，为时已晚。”胡找了辽宁朝阳喀左经济开发区的“项目经理”来协调供电单位，这不仅耽误了检修时间，而且也同意以后的检修时间由企业来选择。

从厂房到试生产，保姆式的“项目管家”服务让朝阳同美水晶科技有限公司真正感受到了辽宁“飞地经济”的高品质商业环境。“喀左经济开发区的工作人员经常来我们车间。除了调查生产需求，他们还关心我们来自北京的核心技术人员的生活。”胡对记者说。

长期以来，经济发展一直是制约辽宁经济发展的最大缺陷。为了促进辽宁的全面振兴，辽宁省委、省政府把“飞地经济”作为促进县域经济发展和农村振兴的重要抓手，农村一、二、三产业融合势头良好。2018年，辽宁省委副书记、省长唐怡君在辽宁喀左调研时，提出在喀左等县区规划建设“飞地经济”工业园区，重点解决乡镇资源、无产业、无土地问题；在葫芦岛市考察期间，围绕帮助建昌尽快摆脱“贫困县”的帽子，建议在葫芦岛经济开发区划出1500亩土地作为建昌县的“飞地经济”园区，并将全部财政收入分配给建昌县。

随后，辽宁省政府将发展“飞地经济”列为“抓实际、强化落实、抓落实”的重点任务，并在资金、土地、人才、项目等方面提出了13项具体政策措施，明确了合作共享机制和考核奖励办法。随着“新政”的出台，区域限制被打破，通过规划、建设、管理和税收共享等创新合作机制，因不同功能定位、资源和环境约束、规划或产业配套限制等原因而不适合在本地区实施的项目(即“飞出”)。已转移到承接区域(即“飞入”)进行结算和施工。通过建立“飞地经济”模式，可以为项目落地创造条件，为项目“飞出去”获取利益共享，有效提升各地区、各级政府部门招商引资的积极性。

“飞地经济”为辽宁农村振兴带来了腾飞的机遇。辽宁省朝阳市把发展乡镇“飞地经济”作为推进农村振兴的策动点和支撑点，牢牢把握京津冀产业转移的机遇，通过全员招聘，大力发展“飞地经济”。朝阳市选拔年轻有为的干部到发展“飞地经济”的第一线工作，制定了“飞地经济”的考核办法，提出了严峻的挑战。坚决提拔表彰一批突出成绩，约谈调整一批不良表现，查处一批失职渎职行为。2019年前三季度，朝阳市有落地飞地项目300个，签约项目171个，落地项目乡镇覆盖率达到94.9%。

“要发展县域经济，走点燃乡镇烟村的老路，确实是不可能的。”朝阳县委书记李桂平对记者表示，“飞地经济”聚集了产业优势，使企业能够有效地在乡镇落地，改变了乡镇依靠县财政支持的现状，逐步实现了自给自足，为县域发展提供了重要的经济支持。辽宁省朝阳市通过发展“飞地经济”，吸引了更多的优质企业落户工业园区，经济总量不断增长，为县域经济发展注入了新的活力。其中，喀左县预计全年国内生产总值增长22.1亿元，全年税收收入增长2.42亿元，同比增长40.1%。同时，通过“飞地经济”的分税制政策，有“飞地项目”的乡镇财力将得到进一步开发和扩大。朝阳市油杖子乡企业正常生产经营后，喀左县财政返还税款可达2992万元，是该乡2017年财政收入的10倍以上。企业未来满负荷生产销售后，每年可为油杖子乡增加收入4000万元。今年1-7月，朝阳市五县财政收入平均增长12.9%，全市乡镇财政收入同比增长20.6%。(刘墉)

编辑:张静文

来源：重庆新闻