““一事一议”财政奖补“撬动”美丽乡村建设(组图)”

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纵观垣曲县美丽乡村的建设 本报记者桑莉媛摄垣曲县美丽的乡村北河村的一角 本报记者桑莉媛摄 走在美丽的乡村，碧绿自然，洁净幽静的风景，美丽的画卷慢慢展开，让人充分感受到美丽乡村的魅力，看到普通人幸福， 特色街区，创意街道景观。 一村一企业品牌……7月9日，运城市美丽农村建设试点县竞争立项会后，记者按照省财政厅“一事一议”财政奖补充美丽农村建设调查组来到垣曲县。 走在美丽的乡村，碧绿自然、清洁宁静的风景，仿佛美丽的画卷慢慢展开，充分感受到了美丽乡村的魅力，展现出普通人的幸福。 他们宛如明珠，点缀着东方大地，成为省财政厅发挥“事一议”财政奖补充作用，推动美丽农村建设机制创新的范例。 谁建造美丽的乡村？ “三权”还给村组织 谁来建造美丽的乡村？ 以前流传的方法是政府承担，出钱建造 这种建设模式不仅不可复制、不可持续，而且成果真的很难惠及数千万农民 “建设美丽农村必须走出政府一己之力的怪圈，对建设美丽农村主体的回归至关重要，要把建设美丽农村的决定权、管理权、监督权交给村级组织和村民群众，使公司、社会组织和村民群众各具特色。 ”省财政厅农村综合改革处处长王上福说 近年来，全省各级财政部门始终牢固树立“绿水青山才是金山银山”的理念，将生态文明建设与新农村建设全方位共谋，在全面开展“一事一议”财政奖补充工作的基础上，通过财政奖补充机制推进美丽农村建设试点工作，多活 “问题一议”财政奖补齐政策是2008年2月1日，为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革事业，“党中央、国务院切实加强农业基础设施建设， 经国务院领导同意，《关于进一步促进农业快速农民增收的若干意见》(中发[2008]1号)三部门在国农改[2008]2号文件中指出， 联合发布《关于开展村级公益事业建设的财政奖互补试点工作的通知》，由各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室、财政厅(局)、农业厅(委、局、事务局)进行。 “一事一议”财政奖增补拉开了全国村级公益事业建设“一事一议”财政奖增补的序幕 “一事一议”获得了民心“一村一品”的美丽风景。 “村子在开展了美丽的乡村建设后，新建了水泥路，使边路硬化，还安装了排水管路、路灯。 到了晚上，人们在新建成的小广场上唱歌跳舞，很热闹啊。 “说起垣曲县英言乡无恨村的一些变化，村民杨小笑得合不上嘴。 事实上，无怨村的一些变化不过是垣曲县“事件一议”财政奖弥补了美丽乡村建设的缩影 “年垣曲县被明确为全省美丽乡村试点建设县后，以建设美丽乡村为改善农民生活水平、推进农业农村工作的有力抓手，加强推进，加强完整规划，努力使现代农村更加富裕、美丽。 ”垣曲县副县长王小虎说 “一议”财政奖补充政策村级公益事业建设“一议”财政奖补充政策是指农村村内室外道路硬化与整治、水路硬化清理、堰塘建设等村级公益事业为村民议事决策建设项目，受益村民按标准筹资，财政为村民筹资 “近年来，我省广泛开展的‘问题一议’财政奖互补工作实践，‘问题一议’财政奖互补是一种比较有效的激励机制，其成功的秘诀是财政奖互补资金‘四两千斤’，通过‘财政奖互补诱惑、村民筹资劳动、社会力量参与’的方法，走出了门路。 ”省财政厅农村综合改革处副处长张军民说 北河村是个老村，美丽的乡村项目实施前各项基础设施相对落后，村内住宅建设缺乏统一规划，道路损毁严重，没有排水污染设施，绿化美化等级低，村民缺乏公共活动场所等 年省财政“一事一议”美丽的农村建设项目落户北河村，建设资金200万元 北河村新建大小6个亲民小游乐场，有石榴、苹果、桃、杏、山楂、核桃、樱桃等果树类368株，梧桐、五角枫、红叶李、雪松、白皮松、大叶女贞、冬青、竹子等乔木类3235株。 现在，北河村的村民真的过着“在家前面能看到山，能看到水，能听到鸟的语言，能听到花的香味”的幸福生活。 北河村支书说，过去村子里要做公益的事，群众参加的积极性不高 现在，在村里要做公益的事，是群众自己协商决定，国家财政出钱鼓励村级公益项目，这多亏了“问题一议”财政奖互补的好政策 亚历山大镇南堡村有1300人、4个居民群体，耕地面积1200亩，去年被垣曲县明确为5个美丽的乡村建设试点村之一。 来到南堡村的时候，中午放学后，几个爱玩的孩子还在村口的小广场上玩，他们后面布置了几个健身器材。 小广场很漂亮，花台花草绿树生机盎然，周围文化的墙壁上也绘有关于安全、健康、文明村寨建设的图案。 这是南堡村年“一事一议”奖增补200万元项目中的一个小项目 “当我们得知这个项目的财政奖补助资金有200万元时，我们非常兴奋。 因为村级项目从未有过这么大的投资。 虽然已经过去了一年多，但要说其财政奖的补助资金，南堡村村长仍然毫不掩饰地告诉记者，出现美丽乡村建设的画面一定是乡村田园风格，它要通过农村的记忆和农耕因素体现美丽的内涵。 因此，南堡美丽乡村建设的要点是原始、古朴、田园风格，如以木栅、木牌楼、木元素为主的小广场和就地取材的玉石沿路砌石，绿化时使用当地乡土树种，仅此就能变味 “这两年，村子通过‘一事一议’进行了很多事情。 除了生产人行道、消防池、垃圾焚烧炉、水利路线、串户路、步道硬化之外，新建了村级文化活动室。 现在我们的村子建设得更好了，村民的日子也越来越开心了。 ”村民金爱莲感慨地说 据了解，下一步，南堡村将挖掘鱼塘建设钓鱼园，恢复古法油坊、磨坊、酒坊、手工豆腐工作室等早先流传的技术，引诱村民迅速发展农家乐等。 位于 垣曲县东南部的岭回村，年被纳入省级优美居住模式农村建设规划，成为运城市城乡统筹发展的示范点，结合“五个之一”快速发展规划，“大力解放思想，开辟区域边界，做大做强”的古老 “强调美字，乡村建设计划先行。 抓住一个重点，迅速发展支柱产业建设经济强村的多次大体上是召集村民建立信心。 探索一条功能齐全、基础设施齐全的道路，走旅游、生态快速发展的道路 按照“五个方向的确定、政策到位的具体措施，目前岭回初步形成了“产业富民、生态兴村”良性快速发展的势头，走出了美丽的农村建设特色之路。 “年来，全县共实施‘一事一议’项目524个，发放财政奖补助资金4600万元，完成总投资7507万元的村级公益事业建设。 “一事一议”财政奖补助资金对垣曲这个财力薄弱的山区贫困县来说，雪中送炭、雨中送伞，比较有效地保障了全县农村建设的资金投入，全面改善了广大农民的生产生活条件，从根本上改变了我们县的农村面貌。 县长杨彦康深刻体会到了“一事一议”财政奖增补政策给垣曲县带来的经济效益。 “一件一议”小项目“一件一件”大民生 近年来，党和政府多采取“三农”和扶贫的惠民政策，“一议”财政奖补充美丽的农村建设是其中的一缕阳光，还是一滴春雨 据省财政厅农村综合改革处陈朝信介绍，我省自去年启动美丽农村建设试点工作以来，连续全年支持祁县、应县、武乡县3个县开展试点工作，各试点县每年补贴资金2000万元。 年美丽农村试点县扩大到11个，各试点县每年配置补助资金1000万元。 11个美丽的乡村建设试点县分别是太原阳曲县、大同阳高县、朔州应县、忻州原平市、晋中祁县、吕梁离石区、阳泉郊区、长治武乡县、晋城阳城县、临汾襄汾县、运城垣曲县。 11个试点县中有5个贫困县，其中阳高和武乡县为国定贫困县，离石区、阳曲和垣曲县为省定贫困县 为了落实“一事一议”财政奖互补政策，省财政厅农村综合改革处组成调查组，到贵州、河南等省进行实地考察，对美丽农村建设试点工作的实施进行了全面调查。 “今年5月初，省财政厅通过实地查阅建设复印件、查阅相关资料、与当地村民交谈、召开座谈会等方式，全面了解了11个试点县，并实地访问了36个村庄。 其中垣曲县、阳城县、阳泉郊区和离石区4个县(区)考试情况较好，达到了预期目标，占36.5%。 阳高县、襄汾县、阳曲县3县试点情况较差，其中阳高县和襄汾县试点项目均未开工，占27% 武乡县、祁县、原平市、应县落实进度缓慢，或将建设美丽乡村视为常规“事一议”财政奖互补项目建设，未创特色。 与产业快速发展、农民脱贫增收等不相结合。 ”王上福说 资源整合、资金整合、制度创新、政府重视社会资本、撬动、筹资劳动、自上而下补充了一盘全民皆好的“问题一议”财政奖，美丽的农村建设试点县层出不穷 据采访，垣曲县委、县政府高度重视建设美丽农村的试点工作，纳入“美丽舜乡、生态垣曲”战术，结合县快速发展核桃、香菇、苗木等特色产业规划，结合农村清洁、基础设施、绿化和文化工程，并 在试点乡村岭回村初步形成了“产业富民、生态兴村”良性快速发展的势头 阳城县委、县政府高度重视生态文明转型的快速发展，以旅游为导向的美丽乡村建设，在经济事业和农村事业的重中之重，全力建设实现“悠阳城”的战术目标。 年，该县实施东起磨滩、西至董封珠连锁的美丽乡村休闲示范带建设工程，涉及东冶、董封等6个乡(镇) 42个村，整合各类资金3亿元，完善的质量、环境整治、农业产业、绿化生态、文化 今年5月，该县举办了第一届国际徒步大会，推动了美丽乡村的建设，促进了乡村旅游，实现了富民强县 阳泉郊区重视建设美丽乡村，计划将桃林沟村等5个村庄建成集生态旅游、农业观赏、商务会议为一体的综合生态旅游AAAA级景区 以建设美丽农村为载体，整合各类建设资金，积极引进社会资金3亿元，目前投入的试点项目大部分已经完成，今年又实现了附近的大南沟村和跨乡整合，建设连片美丽农村成为一大特色，阳泉市美丽农村贝贝 五个村设立了联村党委，党委书记被选为全国劳动模范，当选为省市人大代表 此外，阳泉郊区在发挥“问题一议”财政奖的补充作用，推进建设美丽农村试点方面，鼓励项目村建立权利义务对等的村规民约，实施进村调查机制，实现财政奖补充与基层民主建设的有机结合，由该区“六议两公” 离石区政府按照“田园美、家乡美、生态美”的标准，实施以信义镇为主体，5个村连片建成的建设模式，形成休闲旅游、文化旅游为一体的美丽乡村离石一日游线路，5个连片村统筹资金，建设道路。 张军民表示，今年我省将进一步发挥奖项助力，把美丽乡村试点扩大到16个，向贫困县倾斜。 建设美丽农村是省财政厅“事一议”财政奖互补工作的主攻方向，依靠产业、政府的重视、社会资金的撬动，是让农民脱贫、让老百姓过上幸福生活的大好事。 潜力巨大，谋求快速发展提高空之间创新 山西求美，所以山西农村需要美。 实际上，贵州、河南制定了全省“十三五”美丽农村建设规划，成立了省、市、县美丽农村建设领导小组，统筹协调、分阶段落实、批建设，从业稳步推进，成效显著 河北省去年也公布了全省美丽乡村建设快速发展计划。 面对贵州、河南、河北美丽乡村快速发展的热潮，我省有很大的潜力，可以提高空之间的前景 在实施“一事一议”财政奖补充的过程中，省财政厅指出，规划先行是做好职工指挥，建设美丽乡村不能单独以改善农村生活人居环境为目标，只停留在道路建设、种树、卫生方面 贵州省以县为单位编制快速发展规划，推进“六进村” 河南省以乡镇为单位，制定快速发展规划，都是以产业快速发展为先，有产业快速发展规划，有美丽的乡村建设规划 我省垣曲、阳城等少数县取得了很好的效果，是要把建设美丽的乡村和农民增收的快速发展结合起来 根据 ，我省美丽农村建设年投资资金1亿元，其中中央财政补助6906万元，省级财政3094万元 今年从“一事一议”资金中认购9000万元，加上中央投入6906万元，共计15906万元 “我们与全国先进省份美丽的农村建设有一定的距离，但各试点市、县政府的资金整合能力还没有增强，事业创新意识必须提高，完全利用社会资本参与建设还必须更加努力。 但是，我们看到全省美丽乡村建设的迅速发展势头，不远的将来，我们将迎头赶上 ”王上福说 快速发展的蓝图已经就壮美画卷展开的“竞争立项”制度创新，整合相关部门的资金和力量，引起各级政府部门领导的重视，调动广大人民的积极性，从上到下受到青睐，更重要的是资金、资源、资源。 真正推进美丽乡村建设，让干部看到业绩，让产业快速发展，让人民过上幸福生活，让国家富强。 ”王上福深体会地说 蓬勃发展的“事一议”财政奖补充了美丽的农村建设事业，省财政厅制定了我省“十三五”美丽农村的快速发展规划 确定指导思想、快速发展目标、职工机构、财政投入、资金整合、考核检查、绩效考核等复印件，按确定的计划目标指挥全省美丽农村建设的职工 建立省级领导协调机构，定期召开协调会议，建立统一指导我省美丽乡村建设工作的农村综合改革事业领导小组办公例会制度，定期召开农村综合改革事业领导小组及办公室成员单位参加的例会，分析和通报美丽农村建设试点工作的进展情况 县级政府设立联席会议制度，调动各方面资源，集中各方面资金，处理项目实施过程中存在的问题，按时完成质量和建设任务 计划多次先行 各试点市、县政府应当指导、督促相关部门设计制定快速发展规划 围绕“绿水青山才是金山银山”快速发展理念的规划，要反复促进经济社会持续健康快速发展，反复促进农民脱贫致富的快速发展目标 必须率先处理符合社会舆论、紧迫问题和有关方面认知比较一致的问题，以农村产业快速发展为基础，确保试点村产业快速发展 通过建设美丽的乡村，完善农田基础设施，吸引农业适度规模经营，快速发展现代农业。 挖掘乡村旅游，快速发展特色旅游、休闲旅游和农家乐。 创新集体经济组织和农民受益机制，扩大村级集体经济，促进农民收入增长 加强资金整合 以改善和优化区域内农村基本公共服务、建设美丽农村试点为平台，积极整合统一改制、交通、居住建设、环境保护等多部门专项资金和产业快速发展资金，积极吸引社会资金，“渠道不乱、用途不变 要加强资金监管，在资金采用方向、范围和规模等重要方面，结合“接地气”、“民意”，做好不扩大建设规模、延长建设期的“形象工程”和“绩效工程” 实施竞争立项方法 在建设试点县时，通过竞争立项的方法，由县领导阐述项目规划、资金整合方案、项目实施方案，进行效益拆解。 专家提问、论证、完整的计划委员会决定根据专家意见、项目方案明确试点 省财政每年要对美丽的农村建设项目和奖补资金的录用情况进行绩效考核，把绩效考核结果与下一年度的奖补项目挂钩，建立激励约束机制，以建设一个为目标，稳步推进我省美丽的农村建设事业。 加强总结和宣传学习 各试点市、县有关部门要树立高度的责任感，经常深入试点项目了解情况，指导监督，及时发现好的经验和方法，并进行总结宣传 项目实施组织单位在工作中遇到问题和困难应当及时向上级报告 对建设成效显着的试点项目，必须大力推广 省、市农村综合改革领导小组办公室应当以定期或不定期通过检查、召开专题职工会议等形式，及时组织美丽农村建设试点工作人员 并且做好对财政部的情况报告，争取财政部越来越多的指导和支持 “绿色的水延伸，青山相向”的乡村之美，是流淌着的田园牧歌。 我省“一事一议”财政奖充满了建设美好农村的活力，成为我省新农村建设的新名片，充分尊重群众的自发性，调动其积极性，点燃广大农民建设美好家乡的热情，改善农村的物质生活、精神生活和生产环境，产业迅速 本报记者桑莉媛

来源：重庆新闻