“登封原副市长朱耀辉受贿约49万元 全是“发票报销””

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拥有博士学历的河南登封市副市长朱耀辉因受贿约49万元，最近被判处有期徒刑4年，并处罚金25万元。 值得注意的是，郑州市中级人民法院在其10个受贿事实中，均认定强制分管机关为其个人索取清算发票。

据记者调查，“发票腐败”已经成为少数干部突出的腐败形式，以清算发票为隐形福利，大肆侵吞公款，以清算发票为向下级机关、管辖公司索取贿赂的手段，最终成为一张发票将腐败分子处以刑期“埋单”的证据

干部院子里种桂花树也要报销

2011年至2014年，朱耀辉担任登封市副市长，分管教育、体育、卫生、食品安全等方面的工作。 期间，朱耀辉曾多次以“协调工作”等名义安排秘书、司机或亲自出面，将发票拿到其分管行业单位进行报销。

判决书称，被要求报销账单的单位有教育体育局、卫生局、新型农村合作医疗事务所、登封市武术管理中心等。 另外，登封市实验高中、登封市妇幼保健院、登封市少林武僧文武学校等学校、医院也在受贿之列。 其中最多的公司先后结清了13.9万多元的账单。

朱耀辉的贪污类型相当典型。 记者调查发现，在基层，违反财经纪律、办理发票腐败的现象屡见不鲜。 这些发票腐败案件的优势:一是基层频发，首要集中在县处级、科级甚至股级干部。 二是人员广泛，既包括党政第一领导，也包括常规办公室文员，三是隐蔽性强，在绝大多数案件的背后，财务人员都参与了假帐，难以被发现。

江西省芦溪县原副县长黄云群2012年建房期间，到乡下看中了农家庭院里的大桂树。 之后，这棵桂树被购买，种植在黄云群建造的新房子的院子里。 购买桂花树合计消费的1.4万元最终在栗湾村的账上以“新农村建设中购买苗木”的名义清算。

假发票、旅费、洗脚券、发票腐败操作手段多样

“发票腐败”在清算的操作方法上主要有以下几种。

——变更名义，在本级财务中进行“偷梁换柱”的清算。 例如，黄云群担任江西省萍乡市芦溪县宣风镇党委书记期间，于2006年5月在北京301医院住院治疗消费7万余元。 从北京回来后，他编辑了宣风镇政府与某企业签订的花卉苗木基地协议，将协议上的单价由51元/平方米改为56元/平方米，企业为镇开具7万元发票，随后凭宣风镇财务报销。

——强制摊派，直接要求分管单位清算。 2015年4月被判决的河南周口市原市委常委、政法委书记朱家臣，在其发票受贿过程中，首先比较了与自己有上下级关系，或在他依据职权解决公务时有制约关系的单位或个人。 在他管理的政法系统大部分基层部门领导为他报销收据的情况下，累计报销受贿额超过400万元。

“发票市长”朱耀辉清算发票也聚焦于医疗卫生和教育两个行业。 他报销的发票既有来自日常费用的，也有通过秘书等收集的。 登封市卫生局的财务人员在为此报销时发现:“车票上有假发票、重型卡车的道路交通费、洗脚票、外国发票。” 朱耀辉收到了登封市少林武僧文武学校报销的7万元收据，但由于未能报销，该校校长最终私下垫付。

——行贿，强制要求所辖企业公司清算。 浙江省平湖市环保局前公务员何骏的例子很典型。 他借此在担任环境监测站气室主任、应急室科员等职务期间，利用职务上的便利，以清算发票的形式向10家企业行贿。 他每次的清算额在3000元至7000元之间，累计金额约为20万元。

公司对这种变态受贿行为也不敢动怒。 浙江上虞一企业在处理酒店项目集中验收审批的过程中，受到原上虞市建设局便民窗口主任兼许可科科长朱建龙的照顾。 企业的叶氏被朱建龙含蓄后，打算送5万元，但没想到他会拿着12万元以上的发票进行清算。 虽然贪婪太重，但最终安排了收款清算。

逐一发挥会计审计作用，压缩腐败空之间

根据记者的调查，每人打发票报销的“小算盘”利用了财务报告的漏洞。 一点单位的会计审计流于形式，财务人员可以在查看清偿证书、简要审计金额后进行清偿，对特定的资金流向往往不加以追究和审计。

“看似经历了很多环节，但实际上制约作用有限”河南省直机关财务人员告诉记者，一是基层公务消费界限模糊，公私不分。 第二，基层财务人员缺乏认识的环境条件，在大部分例子中，“发票腐败”多在领导的刻意安排下参与虚报造假。 三是基层机关“一把手”报税签字权力缺乏监督制约手段。

另外，事后审计不到位。 以审计部门为例，县级审计部门一般面临人手不足。 对审计部门来说，重要的是负责政府投资、重大项目、专项资金等的审计，点多的基层单位的常规公务支出难以覆盖。

答复的纪检干部认为，要真正压缩发票清算过程中的腐败空之间，现阶段要以财务纪律为中心落实，开展专项整治。 并且，系统正在研究如何堵塞漏洞，将其作为“不可腐败”的制度加以系统完善。 治理收款腐败，也是对腐败的深刻必然要求。 (总公司郑州8月23日电记者甘泉)

(原标题:登封原副市长朱耀辉受贿约49万元全部为“发票清算”)

来源：重庆新闻