看璧山怎样跻身“国家生态文明建设示范区”

本篇文章4048字，读完约10分钟

秀湖公园/曾庆龙摄影

美丽的绿色城市鲜花盛开

沿着比南河

微型电动公园室外区域

庐山河边的美景/詹妮弗

9月21日，在全国生态文明建设工地推进会上，环境保护部公布了首批符合评估要求的46个国家生态文明建设示范市县名单。璧山区作为我市唯一入选的区县，荣获“全国生态文明建设示范区”荣誉。此次评选涉及全国25个省市，并被选入46个县、区、市。璧山成为我市第一个获得“国家生态文明建设示范区”称号的区县。

国家生态文明建设示范市县是环境保护部选定的国家生态县市的“升级版”。从生态空房、生态经济、生态环境、生态生活、生态系统和生态文化六个方面设置了30多项建设指标，标准越来越严格。

璧山市环保局相关负责人表示，璧山被评为首批国家生态文明建设示范区的重要原因之一，是其长期坚持“环境是资源、环境是资本、环境是生产力”的理念，并以高度的生态意识，逐步走出生态优先、绿色发展的中小城市“绿色崛起”之路，成功打造“深绿色城市”。

生态发展规划首先起到部门联动的作用

璧山区位于重庆西大门，是成渝经济带的重要节点，也是渝西各区县通往重庆主城区的主要交通路线，可以说是重庆主城区西进的“第一站”。

走进璧山，映入眼帘的是绿树和碧水。湿地公园、绿色走廊和休闲公园让人感到轻松愉快。璧山将城市与景观相结合，呈现出“人与自然和谐、山川和谐”的美丽画卷。

碧山风景优美，被外界评价为“既有价值又有才华”。近年来，该区获得了中国人居环境模范奖、国家园林城市、国家水利风景区、国家低碳工业园区试点工程、国家水生态文明城市试点工程等多项荣誉。

然而，在城市发展过程中，璧山区也遭受了环境污染。

“在治理南河之前，那里又臭又暗，没有人想要沿河的门面。如今，河两岸的滨水小径已成为市民观赏和锻炼的好去处。普通人在河里钓鱼也很常见。”璧山区环保局副局长罗俊表示，2009年，经过大力整治，流经璧山市的碧南河变成了一条豪华河流，从一条曾经令人生厌的臭水沟变成了一条清澈的小溪。巨大的变化不仅为市民提供了一个美丽的环境和亲水的活动场所，也推动了沿河建筑的商业价值。

尝过甜头的璧山人并没有将他们的生态发展局限于治理碧南河。相反，他们趁热打铁，在2013年发布了《璧山国家生态区建设规划》。

为细化生态发展目标，分解各发展方向，璧山区先后出台了生态文明、环保责任、生态红线、绿地系统、水源保护等14个规划，形成了覆盖城乡、有机衔接的生态文明建设规划体系。

通过良好的规划，将建立自上而下的实施体系。

“10多项生态规划涉及的问题广泛，各方利益错综复杂。必须在各部门之间发挥联系作用。”崂山区环保局主要负责人回忆说，为了使规划取得成效，庐山区成立为区领导，区委、区政府、区人大和CPPCC区的领导担任副区长，30个区级部门和3个管理委员会。15个镇街道的“一把手”是生态文明建设示范区的成员，创建工作领导小组，办公室设在区环保局，将每年开展的环境保护“五大行动”和“四清理、四清理”充分整合

污染控制的决心和力度没有放松。2017年，璧山区成立了与区生态办合署办公的河道办，简称区生态河道办，全面负责生态创建、日常工作、方案制定、任务分解、统筹协调等工作。全区各部门、各镇、各街道都按照要求成立了相应的领导机构和工作机构，由“一把手”负责自己的工作。这样，全区形成了“分级管理、上下联动、联合管理、良性互动”的生态创新促进格局，成为璧山成功登上“国家生态文明建设示范区”领奖台的重要保障。

加强源头控制和铁腕污染控制评估是无情的

在过去，璧山曾被称为“西方鞋都”。一度，皮鞋、建材、造纸等行业污染严重、能耗高、产值低，不仅对经济发展贡献不大，而且造成了严重的环境污染。

关闭污染行业，引进高科技绿色产业，这是一个人人皆知的大道理。但是说到实现，这种“加法和减法”就不那么容易了。为了落实绿色发展的决心，璧山首先从评估中“切刀”。

“很明显，一个数据可以解释这种情况。过去，对城镇、街道和部门的经济社会发展绩效考核的差距可以开几个地方。生态环境评价为真后，环保落实不到位的镇街，最高扣8.98分。”罗俊说，这么大的扣款就像给全区的环保工作施了一个“紧箍咒”,迫使所有责任单位都做好环保工作。

除了分数，还有扣除。为避免污染企业在经济压力下进入偏远城镇和街道，璧山区探索建立了生态转移支付机制，开展了城镇与街道的深度对接帮扶。城镇和街道最低财政保障线达到2000万元。

2016年，一家污染企业被非法引入璧山区大路街，该区扣除了上一年度公共预算收入的1%。这种惩罚是正当的。因为在全区推行的财政扣除制度明确规定:“每一个新引进的污染企业将扣除上一年度镇街公共预算收入的1%，扣除总额将根据引进的污染企业数量计算。”

通过一系列铁腕污染控制措施，2010年至2016年，璧山区关闭了1137个污染源。其中，工业污染源593个，水产养殖等其他污染源544个，最高年产值达19亿元；清理整顿污染源2890个，其中工业污染源1149个，水产养殖、餐饮等其他污染源1741个。

物联网的全面覆盖为环境监测奠定了“天网”

生态文明的创建有奖惩机制，但在实时环境监测方面，如何整合现有的技术手段，如何创新和利用新的平台力量？

璧山区选择快速发展的物联网技术作为其立足点。通过升级物联网技术、建立分级智能监管、探索大型环保机制和建设前端传感设备，一套“升级”的环保物联网在环境治理中发挥了重要作用。

经过几年的探索，璧山区将工业污染源监督检查职责划分为区、镇街、村社区三个层次，并制定了差异化、分级化的检查标准。同时，建立区级重点企业电子标签识别系统，规范环境检查程序，通过手机环保通讯或计算机将全过程监管信息实时直接传输至璧山环保指挥调度中心，逐步实现辖区重点工业污染源的智能化标准化管理和全覆盖。

对主要废气排放者和制砖行业，全区开展专项整治，推进脱硫设施全覆盖和在线监测安装，构建了以海量数据为支撑的多层电子地图。

在实时在线监管迫使企业守法和排放污染物的同时，区环保局安装了3套水质在线监测和视频监控设备、12套城市道路、建筑工地和公园粉尘在线监测设备和2套城市空燃气自动监测站。通过对环境质量的在线监测和视频监控，环保部门被迫快速应对和处理环境突发事件。

除了物联网技术的升级和推广，璧山还率先在全市发布了《加强执法衔接工作方案》和《行政执法法律监督工作意见》，建立了环境违法犯罪案件移送机制和检察院全面参与重大敏感环境污染案件执法监督机制。为防止反弹，持续控制污染，将辖区内各种污染源的整治整顿和反弹防控停工任务分解到城镇和街道，并建立台账，纳入日常监督检查，以达到正常控制的目的。

建设一支科技环保队伍，在环境监测中不留死角

新时期，环境监测的触角延伸到基层的每一个角落，日益增多的环保工作对环境监测队伍的建设提出了更高的要求。

璧山区环保局局长杨忠良介绍说，为适应全区生态环境保护工作的需要，从2014年至今，璧山区环境执法支队执法人员已扩大到31人，城镇和街道基层环保力量也有所扩大，成立了近200人的环境监察队伍。环境监测队伍不仅扩大了人数，而且不断更新监测手段。除了计算机和照相机等常规执法设备外，还引进了无人驾驶飞行器来检查河道中的污水，并购买了管道机器人来修理污水管道。

为了保证碧南河的水质，璧山区不仅进行了全面的源头控制，还创新了长期的河道巡查方式。“为了及时发现偏远地区的一些非法污水排放和破裂的污水管道，我们引进了无人机和管道探测机器人。”杨忠良说，这些机器人可以深入管道寻找疑似泄漏点，就像医生为病人做结肠镜检查一样。因此，巡逻人员的视野和监督范围大大增强。

针对可能出现的突发环境事件，璧山区建立了环保、交通、供水、公安、消防、安全监管等部门应急救援队伍的长效联动机制，形成了“政府主导、部门联动、环保支持、社会救援”的突发环境事件救援模式。严格执行带班和24小时值班制度。当天，值班小组将在15分钟内赶赴现场执法，严格执行投诉案件现场调查取证制度，做好投诉处理和回访工作，最大限度地维护群众的环境权益。

打破三大矛盾，产业转型，实现“绿色崛起”

青山和青山是金山银山。近年来的探索实践证明，璧山区通过高起点、高标准的污染防治、高水平的建设控制和高标准的推广，逐步解决了“快速城市化与生态宜居、快速工业化与环境保护、城乡差距拉大”三大矛盾，走上了中小城市“绿色崛起”的新路。

在解决“快速城市化”与“生态宜居性”的矛盾中，璧山区通过对“暗绿色城市”的不断理解，首次探索出一套公式:环境保护+风景城市+低碳发展+循环经济=暗绿色城市。坚持“以人为本”的价值取向，注重“最佳人居环境”，努力建设“美丽绿城”、“活力水城”和“文化古城”。

在解决“快速工业化与环境保护”的矛盾中，璧山区通过铁腕污染治理，迫使经济转型。除了关闭和搬迁590多家经济贡献小、环境污染大的皮鞋、机械加工和建材企业外，璧山还率先在全市发布“环保负面清单”，将高污染、高能耗企业列入“黑名单”，杜绝准入。

“关闭污染企业导致璧山工业产值损失近100亿元。然而，污染企业关闭后，庐山开始产业转型，一批低污染、低能耗企业相继落户。目前，智能设备、信息技术和生命健康三大新兴主导产业已经形成，推动了传统产业向新兴主导产业的转变。工业总产值超过1000亿元。杨忠良说道。

在解决“城乡差距拉大”的矛盾中，璧山区致力于创造“生态宜居、生产效率高、生活优美、人文和谐”的“美丽乡村”。围绕“全链、全流通、优质高效”农业产业集群建设，继续拓展和完善北碧北10万亩蔬菜基地、南碧北10万亩种苗基地、西碧西10万亩水果基地的特色农业，推进生态健康养殖，发展生态循环农业。

璧山区环保局表示，璧山区将进一步把生态文明建设推向一个新的高度，力争到2020年建成一座深绿的生态“终身城市”，建成全市乃至长江上游生态文明建设的示范高地。彭广灿

除签名外，图片由璧山区环保局提供

来源：重庆新闻