璧山：“三调对接”的生动实践

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合美庐山/曾庆龙照片

璧山区大路街道人民调解委员会在碧北法院调解石调解纠纷案

璧山区唐琦镇人民调解委员会协助镇政府调解土地出让租金纠纷

璧山区大路街道人民调解委员会协助街道办事处调解土地转让纠纷

璧山区青岗街人民调解委员会协助街道办事处调查了解信访案件

2006年，该私营企业的所有者邹景清当时从璧山青坝开发公司花了15万元。在获得5亩土地的使用权后，他又花了6万到7万元平整土地，准备建一座工厂。

随后，由于城镇规划和河道整治的变化，邹瑶占用的土地达不到要求的面积。当时，青岗开发公司没有其他土地可供置换，所以必须退款。

但是，邹拒绝接受，于是他开始连续上访。然而，近10年漫长的上访之路未能解决这一矛盾。

2016年12月，璧山区开始试行信访与人民调解对接机制后，青岗街道人民调解委员会介入此信访案件，并提请邹等街道相关部门进行调解。

在调解过程中，证监会没有保护相关部门，但明确表示责任在政府相关部门，需要赔偿邹造成的损失。因此，在计算投入成本后，将根据同期贷款利息进行补偿。这一调解得到了邹和政府有关部门的认可，使这一历时近10年的信访案件得以解决。

新的社会治理机制出台后，全区社会矛盾和纠纷得到解决，社会稳定和谐呈现新局面璧山区委政法委员会官员说。

“乔峰经验”的坚持与发展

创新访、诉、警“三音对接”新机制。

20世纪60年代，浙江创造了管理社会矛盾的“乔峰经验”。

“随着社会矛盾纠纷日益复杂，要有效化解社会矛盾纠纷，必须创新人民调解机制，整合各方力量。”璧山区委政法委员会负责人表示，在认真学习、推广和坚持发展“乔峰经验”的基础上，璧山开始探索和实践“三音对接”的社会治理体系，即对接走访、对接投诉、对接民警。

在区委政法委员会的统一领导和协调下，庐山建立并逐步完善了访、诉、警“三音对接”的调解机制璧山区司法局负责人说。

据了解，璧山区是全市第一个尝试建立“三个调整、三个对接”新型调解机制的区。

早在2008年底，璧山就在当时的璧山县人民法院设立了人民调解室，连接调解法院委托的调解案件。审判成功后，这一对接机制于2011年扩展到全区基层法院，实现了全覆盖。

在基层派出所，一些矛盾和纠纷经常被报道。对于这些属于民事纠纷的举报，如果派出所被推出来，会受到社会的谴责，如果都是由警察出面调解，那么警力就不多了。2015年10月，在区委政法委员会的协调下，区司法局在碧泉派出所设立了居民调解室，将公安机关的治安调解与人民调解有机地联系起来。

这种警调对接机制在化解社会矛盾纠纷中的作用很快显现出来。通过警方和调解人之间的相互合作，大多数人的举报在调解下得以成功解决。这种机制节省了大量警力。为此，2016年6月，璧山县推进了全区警务对接机制，各基层派出所设立了驻地调解室。每个调解室根据当地警力配备3名、2名和1名专职调解员，配合派出所对群众举报到派出所的矛盾纠纷进行调解。

“目前，我们在区信访办设立了一个调解室，依法调解一些信访案件。”璧山区司法局负责人表示，事实上，走访与调度对接机制已经在镇(街道)层面实施了几年。

“三声对接”的调解机制，即访调、告调、警调，不仅在璧山全面建立，而且不断完善。璧山区副区长、区公安局局长表示，在区里的统一协调下，相关部门配合得很好，政府也在人力物力上给予了支持。

“三音对接”机制的核心-

依法调解打破了花钱买和平的恶性循环

“我们建立了完善的‘三音对接’机制，实现了访、诉、警的有机结合，其成功的核心是依法调解。”璧山区司法局负责人表示，该机制以法律法规为准绳，调解矛盾纠纷，依法进行调解和协商。

毕福荣与璧山区大路街红石一组的其他7名村民签订了《农村土地出让合同》，将他们的承包土地转让给村里的一名村民经营，并同意在第一年年底预付年度土地出让金。由于国家工程项目需要征用这块转让土地，转让土地的所有者今年停止支付土地出让金。

七名村民不相信土地转让的所有者停止支付今年的土地转让款，他们多次未能向所有者索要转让款。因此，转让土地的毕福荣将此事告诉了碧北的法院。

比比法院接到此案后认为，为了节省农民的法律费用，最好采用诉讼与调解对接的方式。随后，移交至碧北法院大路街道人民调解委员会调解室进行民事调解。调解室会发现双方在一起。首先，《农村土地流转合同》中有明确的规定:国家征用土地的，合同可以终止。因此，首先，流通合同必须中止。然后，我们将讨论2018年的现金转移。

转让合同依法中止后，经协商调解，业主将支付毕福荣今年上半年每亩300元的转让款。

调解经双方同意后，经法院确认并出具民事调解书，具有法律效力。

“今年前8个月，依法调解并经法院司法确认的民事调解案件有48件。”大路街道调解委员会负责人说。

访调、诉调、警调“三音对接”机制，运用法律法规依法调解，不仅提高了调解的成功率，也提高了调解的稳定率。崂山区青岗街道党工委政法书记周说:“依法调解使我们走出了花钱买和平的恶性循环。”

青岗街是一个新开发的城区。由于征地、拆迁等原因，出现了许多上访事件和许多社会矛盾。在过去几年里，为了维持稳定，出现了花钱买和平的情况。然而，最终的结果是你花的钱越多，就越不安全。金钱不能停止请愿，也不能解决根本问题。

自访调对接、诉调对接、警调对接“三音对接”机制建立以来，各种社会矛盾纠纷得到依法调解，社会不稳定问题迅速缓解。

2003年，重庆凯普农业发展有限公司在中兴村和庆岗梁山村的6个村民小组中，转让了448.6亩土地用于种植水果，年转让款为每亩800公斤。转移期限为21年。

2015年底，由于市场等原因，公司经营困难，未能支付村民土地出让金，公司法人仍然下落不明。合伙人采取了拖延的方式，推迟支付村民的土地出让金。

2017年底，在村民们找不到拖欠两年的公司后，100多名村民前往该区请愿，要求取消合同并支付两年的欠款。

面对村民的上访，青岗街道人民调解委员会进行了干预，并依法进行了调解。如果找不到法人，委员会将与村民讨论，根据《合同法》第94条，如果一方当事人经催告后未能在合理时间内履行其主要债务，合同可以终止。建议在合同到期后，如果公司不履行合同，村民应督促村民终止合同。

村民们接受了委员会的建议，并报告说公司的法定代表人应在30天内付清流动资金和违约金。逾期，双方签订的转让合同将自动终止，村民将保留通过合法渠道结清拖欠的转让款、违约金和土地复垦费的权利。

“30日到期后，公司未能履行其债务义务。在我们收回土地的管理权后，我们最近将它重新转让给了另一家公司。”中兴村村民何孔原表示，依法调解有效维护了我们的权益。

“近年来，我们运用‘三音对接’机制，依法解决了30多件重大社会矛盾纠纷和连续上访事件。”周说，信访数量持续下降，今年前8个月，比去年同期下降了20%。

解决矛盾的新的社会治理体系-

“三音对接”已成为建设“和美庐山”的基石

“经过几年的不断探索和完善，访对接、诉对接、警对接的‘三音对接’机制形成了化解矛盾纠纷的新型社会治理体系。”璧山区委政法委员会负责人表示，这一新的社会治理体系已经成为“鹤煤璧山”建设的一块基石。

璧山探索和完善了这一新的社会治理体系，首先将司法、公安、法院、信访、综合治理等多方面力量有机结合起来解决社会矛盾纠纷，形成了依法治理社会矛盾的合力，使相关法律法规在化解社会矛盾中发挥了更大的作用。

有一次，璧山区碧泉派出所接到报告，说有人和辖区内一家医院的医生发生了冲突。当警察赶到医院接受治疗时，他们发现这是一起民事纠纷。

这是一场纠缠了16年的争论。十六年前，这家医院的肖医生在永川区爱上了罗的女儿。当出现大出血时，肖医生立即将他送往重庆医科大学第一附属医院进行急救。罗的女儿因大出血抢救无效死亡。

罗不能接受女儿的死亡，于是他起诉了第一附属医院。九龙坡区法院经审理认定罗某败诉后，罗某指责肖某，认为肖某有责任，多次到相关部门上访，纠缠肖某。在过去的10年里，他去医院逮捕了肖医生几十次。

对于这样一个已经纠缠了16年的纠纷案件，警方没有推卸责任，并与居民调解室一起，依法进行了调解。在邀请双方到研究所的调解室后，调解员和警官在认真听取了双方的陈述后，告诉罗，爱情是双方自愿的。当女儿宫外孕出血后，肖医生立即将女儿送往“3A”医院进行急救，该医院负责，不该负责。而且，萧还愿意给罗做些经济补偿。

在了解了法律原则后，罗同意和解，而肖博士也决定给罗一些经济补偿。在公安民警和人民调解员的共同努力下，这场已经闹了16年的纠纷得到了解决。

“以依法调解为核心的‘三音对接’，因为整个过程都是在法律法规的框架内进行的，调解的过程实际上就是一个普法的过程。”璧山区司法局负责人表示，因此，这一新的社会治理体系也有效提升了璧山群众的法治意识，逐步形成了依法治理社会的环境氛围。

大路街瑞源皮鞋厂搬迁到铜梁后，原工厂的44名工人认为工厂应该为他们支付未付的社保，并进行体检，确认他们在工作中没有受伤。然而，工厂的法人不愿意支付社会保险，因此工人们自发组织起来，堵住了工厂的门，阻止机器离开，并到该地区请愿。

对此纠纷，大路街道人民调解委员会主动介入，首先向职工宣传相关法律法规，然后建议通过法律援助向区劳动管理部门提交仲裁。

在了解了相关法律法规后，工人们同意了调解员的建议。因此，大芦司法局启动了法律援助程序，现在又进入了仲裁程序，这也平息了这次聚访事件。

“对于一些需要经过司法程序的纠纷案件，我们都主动指导调解。”大路街相关负责人表示，今年以来，在“三声对接”中，整条街已有13起纠纷案件进入司法程序。

以依法调解为核心的“三音对接”形成的社会治理体系，已开始逐步将社会引入法治轨道，强化人民的法治观念，为建设“美丽山川”夯实基石。(张的照片由崂山区司法局提供)

来源：重庆新闻