永川：精准保障脱贫攻坚住房安全

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刘红兵赫哲族镇丰乐村美丽家园照片

南大街戴家店村旧房改造照片/滕前进

金龙镇东子口村彭家寨村群危房改造

黄瓜村花丛中的农舍照片/陈克如

临江镇天兴村第六社何家湾村组危房改造

4月10日，市政府在永川区召开现场会，推进2019年中央扶贫专项巡逻“回望”和全国扶贫成效评估反馈的整改落实，督促主城区都市区扶贫工作。

会议期间，主城区15个区政府领导实地考察了永川区扶贫工作，重点解决住房安全、饮水安全等问题，推动扶贫产业发展，完善产业与贫困户的利益联结机制。

大家都说，永川对住房保障的认识水平高、领导能力强、投入大、工作细致，抓住了扶贫的不足和薄弱环节，提高了贫困人口的获得感和满意度，为大城市危房改造提供了经验模式。

三合园的幸福生活

永川区的住房保障有什么不同？也许我们可以从这个地区的黑社会中找到一些线索。

该三合苑位于永川区卫星湖街石角集村黄景村组，白墙蓝瓦一层，展现川东古朴典雅的居住风格。三合园四周有一个小庭院，三合园与农村水泥路之间有一个200-300平方米的水泥坝，不仅交通便利，而且环境幽静。

三合苑共有7间套房，均为一室一厅一厨一卫的结构，布局紧凑，功能齐全，每间房子都可以照明。其中，三合园两侧的六栋房屋均为30平方米，最后一栋为50平方米。50平米的房子是村里分散供养的五保户匡，另外六套房子是、罗正昌、蒋、秦兴成、熊兴全和熊兴才。他们都是村里的五保户。最大的75岁，最小的65岁。

匡戴天和其他六个人的住房标准为什么不同？关键在于户籍:邝代田是农村户籍，其余6人是当地农民和城市户籍。根据国家的危房改造扶贫政策，鲁世鸣等六人不能享受危房改造政策。因此，这六个人的危房改造是永川区出台的一项地方政策，也是动用了永川区的财政资金。每户补贴标准为21000元，矿代田补贴标准为35000元。

永川区之所以为鲁世鸣等人出台地方政策，是因为他们无法解决自己的住房问题:鲁世鸣的房子已经被砸了10多年，他90多岁的时候还住在姐姐家；罗正昌以前住过的瓦房被鉴定为丁级危房；秦兴成自己的房子已经倒塌很久了。过去，他住在农村租来的闲置房子里...目前，他们每月领取的五保户和农村最低生活保障金总计超过800元，而且他们无法建造自己的房子。

2019年，根据他们的意愿，永川区住房和城乡建设委员会和卫星湖街道修建了这个三合一庭院，永川区女企业家协会也捐款为他们购买了桌椅床等全套家具。2019年10月，7户五保户“带着包住在新房里”，几乎没花一分钱。

“我终于有自己的家了！”秦兴成说，过去他靠租房子生活，没有固定的住处，每月的房租还是一个很大的负担。现在他不仅生活得更好，而且节省了很多开支。此外，他们七个寡居的老人和同伴住在这里，没有什么可炫耀和玩牌的，生活也不再孤独。去石头足迹也很方便，走路只要20分钟。

保护所有困难群体的准确政策

“将当地农民和非贫困人口纳入扶贫住房保障只是我们改善扶贫住房保障的一个方面！”永川区住房和城乡建设委员会村镇科科长张莉表示，从2015年到2018年，永川市共改造了8486套丁级危旧房和2919套丙级危旧房，解决了3个重点贫困对象中的大部分人的住房保障问题。

2019年4月15日至17日，习近平总书记访问重庆，主持召开解决“两保三保”突出问题座谈会，并发表重要讲话。永川开展了为期两个月的走访、宣传、调查和整改，拉网清理了全区房屋为危房的普通农民的情况，并建立了名单账户。

通过调查，永川发现有3061户符合上级危房改造政策。但除此之外，还有许多不符合上级危房改造政策，但迫切需要解决住房保障问题的贫困人口，包括农村到城市的危房、C到D群体、有住房保障的边缘家庭、无房贫困家庭等。

以城乡危房和无房贫困户为例。虽然他们是贫困户，但是农村到城市的居民没有农村户口，所以他们不能享受更高一级的危房改造政策。农村无房贫困户既没有房子也没有房子，更不能享受上级危房改造政策。虽然住房保障的边缘家庭不是三个主要的贫困目标，但他们住在危险的房子里，在经济上处于贫困线的边缘。他们没有能力对危房进行改造，对危房改造有强烈的愿望。

“在全面小康的道路上，一个人不能少，一个家庭不能倒！”永川区负责人了解到这一情况后，立即表示“事不宜迟，事不宜迟”，要求将农村贫困人口的住房保障作为全区扶贫工作中最重要、最迫切需要解决的问题，并要求将这些住房保障问题与农村振兴和农村人居环境改善结合起来解决。其中，对于重点贫困对象“危险户”，如果目前上级政策能够覆盖他们，积极争取指标，使他们得到改变；如果现行的优惠政策不能覆盖，将由地区财政解决。

为此，永川区在上级危房改造政策的基础上，出台了《永川区住房保障边缘农户旧房改造升级实施方案》和《永川区三户重点贫困农户住房租赁补贴实施方案》等一系列政策，覆盖了三个重点贫困对象、地方农业向城市转移、“三至四”危房特殊群体、无房贫困户、闲置危房处置等。，形成“政策封闭”。

此外，永川还将住房困难群体分为“三类”，并制定了加强住房保障的具体政策。其中，对建卡贫困户和低收入户中的“C-D”户和转移到市内危旧房的当地农民，按3.5万元/户的标准进行D级危旧房改造补贴；对分散供养的贫困人口中的“C-D”和当地的农村-城市危旧房，按每户2.1万元的标准给予补助，用于D级危旧房改造；对C级危旧房改造，按每户75万元的标准给予补助。针对重点贫困对象“无房户”，参照城市低收入家庭的廉租租金补贴模式，租金补贴将按照120元/月/户的标准发放，以确保无房贫困群体能够在当地租住到安全的住房。按照“住房保障边缘户”每户2万元的标准，每户补贴资金上限不得超过3万元。

“三到位”实现“三个100%”

永川在推进住房保障扶贫的具体工作中，严格坚持“三到位”，确保标准落实。一是建立了“入户申请、村评、镇评、区批”的认定程序和镇村两级的公示制度，确保准确认定和准确实施；二是严格农村危房改造资金管理和“一级十表”要求，严格危房改造技术规范，既保证了补助资金的规范使用和落实，又防止了群众盲目攀比、超标准建房。

此外，永川还突出了“三个节点”的压实责任。建立“周通报、半月面谈、月末考核”的工作机制，每周汇报住房安全工程实施进展情况。每半个月，区政府分管领导要对三位分管乡镇和街道的领导进行访谈，并根据每月的考评规则对他们进行排名。最后三个镇、街道的党政主要领导接受区委、区政府主要领导的访谈，传递工作压力，确保责任落实。

2019年，永川完成了3个重点贫困对象4597套危旧房改造，保障了1113户长期租赁安置房的贫困家庭，完成了住房保障边缘户旧房改造，完成了农村住房信息测绘和3.3万户危旧房登记，实现了农村重点贫困对象危旧房改造完成率、无房户长期租赁安置房入住率和住房保障边缘户旧房改造率

据了解，2019年，永川市共投入2.1亿元用于住房保障扶贫，其中中央和市政府投入4453万元，区级财政投入1.65亿元。

何娜王美蓉的图片由永川区住房和城乡建设委员会提供

来源：重庆新闻